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      安徽省住房城鄉建設廳關于進一步加強《房屋建筑和市政工程項目招標投標、監督管理的指導意見》

      安徽省住房城鄉建設廳關于進一步加強《房屋建筑和市政工程項目招標投標、監督管理的指導意見》

      發布日期:2016-08-11 瀏覽次數:547

      各市住房城鄉建設委(城鄉建設委)、招標投標(公共資源交易)監管局,廣德、宿松縣住房城鄉建設委(局)、招標投標監管局:

      為認真貫徹落實《安徽省公共資源交易監督管理辦法》(省政府令第255號)、《安徽省人民政府辦公廳轉發省住房城鄉建設廳省發展改革委省審計廳關于加強國有資金投資建筑工程項目監管意見的通知》(皖政辦秘〔2016〕75號)要求,進一步規范全省房屋建筑和市政工程項目招標投標活動,維護公平競爭的建筑市場環境,根據《招標投標法》、《招標投標法實施條例》等法律法規規定,結合我省實際,現就加強房屋建筑和市政工程項目招標投標監管提出如下意見。

      一、依法嚴格履行房屋建筑和市政工程項目招標投標監管職責

      (一)招標投標活動是房屋建筑和市政工程項目建設的重要環節,加強招標投標監管是規范建筑市場秩序,保障工程質量和安全,提高工程投資效益的重要手段。全省各級住房城鄉建設主管部門和招標投標監督管理機構要認真貫徹落實《安徽省公共資源交易監督管理辦法》、《安徽省人民政府辦公廳轉發省住房城鄉建設廳省發展改革委省審計廳關于加強國有資金投資建筑工程項目監管意見的通知》等要求,合理配置監管資源,提高監管效率,加強對房屋建筑和市政工程項目招標投標活動的監督管理,依法履行招標備案、過程監督、投訴受理、標后履約監管及招標投標活動違法違規行為查處等職責,嚴格規范招標投標活動,維護招標投標活動各方主體的合法權益,建立更加公開、公平、公正的招標投標市場環境。

      二、建立統一開放、競爭有序的招標投標市場

      (二)我省行政區域內依法組織的各類房屋建筑和市政工程項目招標投標活動,應給予外地企業與本地企業同等待遇。在安徽省工程建設監管與信用管理平臺錄入基本信息的進皖企業和跨區域承攬業務的省內企業,在參與投標前,各地均不得要求其辦理登記、備案手續,不得強制其設立子公司、分公司。

      (三)全面清理房屋建筑和市政工程項目招標投標活動中的各類保證金。嚴格執行《住房城鄉建設部財政部關于切實做好清理規范工程建設領域保證金有關工作的通知》(建市〔2016〕149號)要求,除投標保證金外,其他保證金一律取消,各地不得借用任何名義向投標企業收取除法律法規規定的任何費用或保證金等。投標保證金推行銀行保函制度,投標人可以銀行保函方式繳納或采用保證保險方式。

      (四)切實減輕投標企業負擔。持有新版建筑業企業資質證書的建筑業企業,在參與房屋建筑和市政工程項目招標投標活動時,招標人或工程招標代理機構不得要求其提供建筑業企業資質證書原件,企業資質情況可通過掃描建筑業企業資質證書復印件的二維碼查詢。

      三、加強國有資金投資房屋建筑和市政工程項目招標投標監督管理

      (五)依法必須招標的國有資金投資房屋建筑和市政工程項目,包括省級房屋建筑工程項目,應當進入統一的公共資源交易平臺進行招標投標活動,并按項目屬地管理原則,接受項目所在地人民政府指定的招標投標監管機構監管。未按規定進入統一的公共資源交易平臺進行施工招標投標的,視為未依法確定建筑施工企業,建設行政主管部門不得辦理施工許可,招標投標監管機構依據有關規定對招標人和工程招標代理機構作出處理。

      (六)進一步健全招標投標交易信息公開共享制度。按照信息公開共享的要求,依法公開招標公告、資格預審文件、資格審查結果、招標文件、評標結果、中標公示、異議及投訴的處理等招標投標全過程信息。各地招標投標監管機構已經建立的招標投標交易平臺之間要盡快實現公開交易信息數據的交換共享和互通互認。

      (七)招標投標活動中應當開展行賄犯罪檔案查詢,對有行賄犯罪記錄的單位和個人按規定作出一定時期內限制進入市場、取消投標資格、等處置,營造誠實守信的招標投標市場環境,遏制賄賂犯罪,促進招標投標公平競爭。

      (八)嚴格控制施工總承包招標暫估價的設置,暫估價累計金額不得超過最高投標限價的10%,超過10%的不予辦理招標投標備案手續。設計文件深度能夠滿足施工要求的,不得設置暫估價;設置暫估價,視為肢解發包。

      四、全面推進信用評定結果在房屋建筑和市政工程項目招標投標活動中的應用

      (九)各地要按照《安徽省住房城鄉建設廳關于將建筑施工企業信用評定結果納入房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標評分項目的通知》(建市〔2014〕174號)要求,遵循試點先行,積極穩妥的原則,在全省擴大信用評定結果在房屋建筑和市政工程項目招標投標活動中的應用范圍,擇優確定投標人、中標人,營造守信激勵、失信懲戒的招標投標市場氛圍。

      (十)加快完善全省建筑施工企業的信用評價體系,擴大安徽省工程建設監管和信用管理平臺中信用信息數據的覆蓋面,積累更多的信息數據,形成“大數據”的應用基礎,為全面推進信用評定結果在房屋建筑和市政工程項目招標投標活動中的應用奠定數據保障。

      五、加強工程建設項目招標代理機構及其從業人員管理

      (十一)在我省從事各類房屋建筑和市政工程項目招標代理業務的機構,應當依法取得住房城鄉建設部或者省住房城鄉建設廳認定的工程建設項目招標代理機構資格,并在其資格許可的范圍內從事相應的招標代理業務。各地要依法加強對工程建設項目招標代理機構及其從業人員的動態監管,嚴肅查處無資格代理以及工程建設項目招標代理機構掛靠出讓資格、泄密、弄虛作假、串通投標等違法行為。

      (十二)各地在對工程招標代理機構日常監管過程中,要科學、公正地評價工程建設項目招標代理機構的信用,對于有違法違規行為的工程建設項目招標代理機構和從業人員,要按照《安徽省建筑市場信用信息管理辦法》(建市〔2014〕21號)和《安徽省住房城鄉建設廳關于印發<安徽省工程建設項目招標代理機構信用評分內容和評分標準>的通知》(建市〔2014〕233號)要求,及時記入全省建筑市場(招標投標)主體不良行為記錄,通過安徽省工程建設監管和信用管理平臺向全社會公布。

      六、完善建設工程評標專家庫建設和管理

      (十三)完善評標專家抽取管理。依法必須進行招標的房屋建筑和市政工程項目,評標專家要通過全省統一的抽取平臺,在省建設工程評標專家庫中隨機抽取。受省住房城鄉建設廳委托,省建筑工程招標監督管理辦公室負責省建設工程評標專家庫建設和管理具體工作,應進一步加強評標專家抽取平臺的管理和維護,為全省房屋建筑和市政工程項目評標工作提供服務。各地要切實加強對招標人組建評標委員會的監督管理,及時發現和查處專家組建不合法,專家專業結構及人員組成不合理等行為。

      (十四)強化評標專家管理。建立評標專家的繼續教育和動態考核機制,加強對評標專家的培訓、考核和信息管理,建立標后評估制度,組織資深評標專家隨機抽查、評估評標專家的評標工作質量。對不能勝任評標工作或者違反評標紀律的評標專家,應當暫?;蛘呷∠鋵<屹Y格;對有違法違規行為、評標不公的,要依法嚴肅查處,并予以通報。

      七、創新房屋建筑和市政工程項目招標投標活動監督管理

      (十五)暢通異議和投訴處理渠道。投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、法規和規章規定的,可以依法向招標人提出異議,也可以在知道或者應當知道之日起10日內,向有關行政監督部門投訴。招標人應當在資格預審文件、招標文件中明確異議、投訴受理的機構及其電話、傳真、電子信箱和通信地址等信息,同時在招標文件中告知投標人及其他利害關系人在法定的時限內行使異議或者投訴的權利。房屋建筑和市政工程項目招標投標實行招標人負責制。招標人應當依法處理異議,配合行政監督部門處理投訴。

      (十六)建立中標信息登記制度。各地應通過安徽省工程建設監管和信用管理平臺,在中標通知書發出5日內及時上傳和公布房屋建筑和市政工程項目中標登記信息,將中標主要信息納入本地建筑市場監督檢查的重點范圍。在實施標后履約監管和建筑市場監督檢查過程中,重點核查中標企業項目班子人員與中標信息不一致、項目負責人不履職、頻繁更換項目負責人等行為,依法查處建筑業企業轉包、掛靠、違法分包等違法違規行為。

      安徽省住房和城鄉建設廳

      2016年8月1日


      皖公網安備 34011102002208號

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